金援开路还是民进党玩得最溜

文/李艳甫何良川

10月18日，台湾“友邦”生变。原定台外事部门官员刘德立参加的尼加拉瓜棒球场启用典礼，突传提前一天在19日举行，惊得这位还在多米尼加“救火”的钦差大臣措手不及。据《世界日报》称，这个球场，正是台当局援赠20亿新台币所建。

犹记得，6月1日巴拿马宣布与台湾“断交”时，蔡当局“拒绝以金钱竞逐外交的态度不会改变”的铿锵宣示尚余音三绕梁。岛内无良媒体也曾炮制新闻，指责中国大陆用美元引诱巴拿马政府与中国建交。而此次，突如其来的变故把蔡当局的金灿灿的猴屁股烧了个“青山遮不住”。

金钱：本无是非

金援外交最早为美国“大嘴巴”总统塔夫脱发明创造。尽管其在内政建设上政绩平平，但在对外政策方面却野心勃勃。20世纪初，为了有计划地扩展美国的影响，塔夫脱在国务卿菲兰德˙C˙诺克斯的帮助下，以美元代替枪弹，鼓励美国银行家和企业家到国外去投资，修建铁路、创办实业，政府为其提供贷款。这些政策为美国势力进入拉丁美洲打开了通道，通过经济渗透和扩张，使各国日益依附于美国。

理论上来讲，任何形式的对外援助都是外交政策的一项工具。即使是所谓的人道主义援助，实际上也履行着政治功能。世界上不存在无缘无故的援助，无论宣传赋予对外援助多么崇高的价值目标，其外衣下也必然包含着一国基本的对外政策目的。从这个角度来讲，金援外交也一样。作为一项工具，其本身并不必受到任何道德原则的约束。

但其背后的政治目的将受到道义的评判。即使是坚定的现实主义者，也要对基本的道德准则维持表面的尊重。从《巴黎宣言》到《阿克拉行动议程》，再到《釜山宣言》，都一再强调保证受援国对援助的自主权，减少直至不附加任何条件。

曾经：救命稻草

台湾对外援助历史悠久。尽管不同时期具体职能有所调整，但总体上由外事部门主导，在预算上体现为“国际合作”和“机密预算”。前者有详细的支出去向说明，后者则秘而不宣。

年国民党败退台湾后，为了与大陆争夺国际社会的承认，台湾在还在接受美国援助的同时就开始向其他小国提供援助，以换取“中华民国”的国际生存空间。在一定时期内，确实起到了立竿见影的效果。随着20世纪70年代中华人民共和国迎来又一波建交高潮、恢复联合国合法席位，台湾在国际社会上越来越孤立无援。但大量的对外援助在一定程度上避免了其对外关系的迅速崩溃。到年，台湾所谓“邦交国”仅剩下22个。

上世纪80年代开始，随着台湾经济发展形势向好，外汇储备大量积累，其对外援助也达到一个新的顶峰。尤其是李登辉时期，为适应“隐形 ”路线需要，加大向非洲、加勒比地区、南美洲等经济相对落后国家的金钱援助。专门成立“海外经济合作与发展基金”，在5年内筹集12亿美元，向其“邦交国”和潜在友好国家输出。一些国家确实见钱眼开，放弃“一中”原则。到90年代中期，台湾的所谓“邦交国”一度增至0余国。

90年代末期，民进党上台前，曾一度大力批判国民党政府的金援外交是对台湾来之不易的外汇储备的一种浪费，台湾不应该将对外援助作为交易的筹码来购买国际社会的支持。年陈水扁上台伊始，也确曾大力拓展“民主外交”“人权外交”企图融入西方社会，但并没有改善其在国际上孤立无援的地位，于是不得不重回“金援外交”的老路。根据岛内统计，扁时期每年外事部门的“机密预算”在40亿到65亿新台币之间，年度预算是陈水扁任期 一年编制，“机密预算”达57亿新台币。然而，由于扁当局持续与大陆对抗，结果是“邦交国”越斗越少。

马英九上任后推行“外交休兵”，在理念上回归彼此的诚信与尊重，在对外政策的实务层面，摆脱了“邦交国”金援讹诈的被动。“机密预算”大幅度下滑，年度编列16亿元，年度后开始低于10亿元，6年度仅有4.4亿元。0年海地救援，台当局将其经验、意愿、能力与海地国情与受灾情况结合筹划救助方案，体现了因地制宜、注重实效，可视为其对外政策转型的一次具体落实。台当局不再花大把银子去搞阴谋诡计、恶性竞争，两岸关系也因此稳步向好。

一般情况下，由于惠及受援国，对外援助带来的应该是正面评价，但台湾的对外援助却往往与“支票外交”“贿赂”等负面纠缠不清。年，索罗门群岛选举胜选的总理里尼（Rini）因接受台湾商人贿赂、首都荷尼阿拉市发生暴动而下台。年，台湾当局外事部门负责人黄志芳委托新加坡籍人士吴思材、台湾商人金纪玖与巴布亚新几内亚谈判建交，但没能达成任何结果，这笔万美元的“庆宁项目”机密经费却疑遭两名“密使”侵吞，黄也因此被迫辞职。

如今：开路先锋

蔡英文上台，宣称全力改变过去援外模式，从“单向援助”，调整为“双向合作”。实际上不过是改头换面。

除援赠尼加拉瓜棒球场外，在今年8月海地政府点名台湾为拟削减“大使馆、领事馆或机构”之一、台外事部门积极灭火维稳时，中美洲小国伯利兹电视台又爆猛料，指台外事部门负责人李大维签署了合作备忘录，“将提供6万美元给伯利兹”。伯利兹全国仅5万人，出手确实阔绰。

在8月1日第4次的“对外经贸战略会谈”上，蔡当局提出规划，将建立策略性融资机制，初期将提供5亿美元(折合人民币20亿元)专案融资资金，促进同“邦交国”及“新南向”国家的公共工程及基础建设合作。香港《大公报》评论其乃蔡当局斥资为“新南向政策”铺路。

9月下旬，台8年度总预算出炉。其中，台外事部门的“机密预算”被曝达7年的4倍，增至17.2亿新台币，而台“侨委会”更是破天荒地编列出了1.16亿新台币的“机密预算”。加之柬埔寨媒体披露民进党涉嫌与柬埔寨反对党“合作”，被指“有推翻他国政府嫌疑”。

中巴建交，针对蔡对北京的指责，巴拿马总统胡安˙卡洛斯˙巴雷拉说，“我没有同中国方面要任何东西。我就是认为同中国建交是一个正确的决定，是为了巴拿马和巴拿马人民，为了中国同巴拿马强有力的双边关系。”而实际上，就在前一个月，台湾还曾向巴拿马提供一笔万美元的援助。在得知巴拿马“断交”的消息后，台湾“立即声明”中断了给巴拿马的所有援助与合作。

德不孤，必有邻。世界上绝大多数的国家认同一个中国，反对“ ”。但台湾当局却从“ ”分裂的立场出发，金元开路、大搞“两个中国”“一中一台”。

到底是谁在“以金钱竞逐外交”？大陆是不是也可以说，“维护国家主权是我 的责任。更大的挑战，只会带来更坚定的意志”——引自中巴建交时蔡当局声明。

实际上，早在蔡英文还没上台的5年7月，香港《文汇报》就曾援引洪秀柱文章，称民进党“金援反课纲学生”，将学生推向 线与警方发生冲突，借此取得政权。

看来，这一招，还是民进党玩得溜。

编辑：木槿

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